【IT168 资讯】追加提案：启明星辰集团董事长、全国政协委员严望佳：依据“网络空间属地”特殊性，加强网络110报案和办案能力打击有组织网络犯罪。

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　　近日召开的全国两会上，启明星辰信息技术集团股份有限公司董事长、全国政协委员严望佳向大会追加了第四份提案，内容为依据“网络空间属地”特殊性，加强网络110报案和办案能力打击有组织网络犯罪。

　　案 由：依据“网络空间属地”特殊性，加强网络110报案和办案能力打击有组织网络犯罪的提案

　　审查意见：建议公安部、中央网络安全和信息化领导小组办公室研究办理

　　提案人：严望佳

　　主题词：网络110、网络空间属地、打击有组织网络犯罪

　　提案形式：个人提案

　　内 容：

　　一、 问题及原因分析

　　随着信息技术和互联网的快速发展， 网络给生活带来了便利，但同时也带来负面问题。网络犯罪是网络发展过程中的负面产物，网络诈骗、电信诈骗、网络窃取等等都是典型的涉及财产的网络犯罪，也是老百姓最深切感受的犯罪行为，社会影响极坏。

　　从网络社会发展的视角看，当前，老百姓的网上活动越来越多，手机电话、短信、微信微博的社交、网上购物、网上支付、网上银行转账、网上买票、网上医院挂号等等。老百姓在网上活动的聚集，也吸引了犯罪分子将侵害重点转到了网上。

　　从威胁危害的视角看，现在这些网络犯罪具有一些值得注意和警惕的趋势和特点。尤其是以财产侵害为目的的网络诈骗和网络窃取等网络犯罪，越来越趋向于：

　　(1)有组织犯罪。网络犯罪涉及技术侵害、欺诈和社会工程攻击、财产窃取、犯罪获利转移等等多方面环节，当前犯罪方大都是有组织的。而且有些还形成了一村一地的集中犯罪组织。

　　(2)案件跨地域。为了躲避法律打击，利用网络“无属地”特性，组织大规模跨地域犯罪，甚至是跨国境犯罪。

　　(3)单个个案涉案金额很小，让个案维权成本较高。虽然表面上没有暴力人身犯罪那么严重，但这种借助网络效应的“低烈度大范围”网络犯罪社会伤害极大。

　　(4)高技术、高隐蔽、难于缉侦取证带来了网络犯罪的低风险、低成本。网络地下产业链中存在高技术群体，为网络犯罪提供了技术庇护。

　　从打击网络犯罪和保障网络社会安宁的视角看问题，能够感受到我们对网络犯罪的打击力度和打击能力还有待提高，一些明显的问题亟待解决：

　　(1)很难循常规模式全面重视这些海量的网络犯罪案件。对一些个案，可能因受害者的特殊而受到了媒体和社会的广泛关注，投入较大力量或可专项破案。但面对海量网络犯罪案件，就必须从全社会治理和打击犯罪的整体效果和效益上考虑综合治理成本。需要创新体制进行应对。

　　(2)网络安全报案难、立案难。当一个普通百姓遭到网络犯罪侵害时，因案值小案件复杂，在基层派出所报案就会遇到立案难的具体困难。

　　(3)案发场所难于界定。由于网络犯罪的案件发生地可能是受害者的手机、电脑。老百姓难于自我防范，不太会保留必要的证据和环境。

　　(4)基层警务部门专业力量不足。当前，接受老百姓低案值网络犯罪报案还主要依靠基层派出所，需受害人到派出所报案，不及时、不方便。而基层警务部门的网络技术力量常常不足，难以有效应对有组织网络犯罪。

　　(5)属地和管辖权问题的困扰。在犯罪案件的立案、侦破和案件移交检方等等环节，都涉及属地管理和管辖权的具体问题。而网络犯罪的实际属地都是跨地域的，难以确定和限定在一地，甚至难于限制在一省一国。在网络空间领域必须重新定义“属地”这个概念。

　　总之，让普通百姓、让基层警务部门，面对拥有高技术、分布整合而有组织的网络犯罪，自然会处于劣势。需要我们从机制上、组织上进行有效的变革创新，以适应网络空间社会发展的保障需要。

　　二、具体建议

　　综上所述，保护普通百姓日常的网络生活，需要建立符合“网络空间属地”特殊性的警务机制和警务能力，集中有效的警务资源、技术资源、法务资源，有效打击有组织网络犯罪行为。

　　具体建议如下：

　　(1)明确“网络属地”(或称网络空间属地)

　　对于网络属地课题进行重点研究和突破。依据网络属地进行警力分配和警务服务安排，将报案和缉侦等资源围绕网络属地进行重构。

　　(2)加强网络110的报案接警能力

　　让网络110成为网络空间犯罪案件的主要接警端，并大力宣传。网络110不仅仅是Web网站接警，还包括手机官方报警App、重要公共App报案接口、短信报警、网上银行报案接口、音视频网上报案等等。

　　(3)在全国范围内建立网络犯罪案件并案机制，对跨省有组织网络犯罪予以重点专项打击

　　针对网络犯罪的有组织跨地域特点，建立对“所有”网络案件执行并案的机制和能力(因为大部分有影响的网络犯罪都是可并案的)。这就需要网络110接警后，连接到一个全国案件集中并案系统。以当前的大数据技术、数据中心能力、网络传输能力，全国案件集中并案系统是具有很强技术可行性的，只是需要管理机制和法律法规的支持。

　　(4)网警力量的集中和基层警务网络水平的提升

　　网络110集中线上报案接口和全国并案系统的逐步建立，网络警察力量可依网络空间特点进行“大集中”。将高技术网警力量向省级集中(甚至全国集中)，即使网警力量的地理分布不是聚集在省会城市，但要保证其管理调派是集中的。这样可将有限的高技术警务力量用来打击那些影响范围巨大的网络有组织犯罪活动，打压网络恶势力。

　　在网警力量集中的同时，要像培养格斗能力一样培养并考核基层警务人员的能力水平。

　　(5)加强“网络空间公共场所”的警务部署

　　在物理生活环境中，很多公共场所都有防范犯罪的保安和警务部署。如人群聚集的广场安全、银行的安全保卫和监控、公共交通环境的秩序管理和交通监控探头等等。

　　网络空间中一样有公共场所。网上银行、大型网上商城、大型社交网站等网络公共场所，应当建立基本保安和警务能力：

　　第一，应当明确网络空间公共场所运营者的公共安全责任，就像银行、商场应当承担的责任那样。这些责任包括实施技术、管理制度和宣传等保障措施。可以通过《网络安全法》、《治安管理处罚法》等法律、行政条例和解释来加以明确。

　　第二，在这些重要的网络空间公共场所建立“网上派出所”。依据网络空间特殊的属地概念，进行警务方面的防范性部署。比如，设立淘宝派出所、微信派出所、贴吧派出所、招商网银派出所等等。当然，这种警务部署要注意保护运营商的基本商务权益和访问者的个人隐私等权益。

　　(6)对于伪基站、伪WiFi热点等高技术难点开展专项强力打击

　　对于伪基站、伪Wifi热点等严重扰乱网络空间秩序的、而且技术复杂性比较高的严重犯罪，进行专项强力打击。对于持有和违规应用伪基站设备的，可仿照惩治非法持有武器、非法破坏无线电通讯等来依法处置。