二、有法必依。计算机信息网络方面的法得到有效执行了吗？

　　１、先谈一下行政处罚问题。从上面的描述中，我们知道了立法层次的不同，效力也是不同，这里我们进一步分析，不同层次立法可以设定的行政处罚是不一样的。根据《行政处罚法》规定：

　　 （1） 只有人大制定的"法律"可以设定限制人身自由的行政处罚。
　　 （2） 国务院制定的"行政法规"可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
　　 （3） 地方人大制定的"地方性法规"可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
　　 （4） 国务院部、委员会制定的"规章"只能在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　因此，我们可以知道，立法的层级太低，就没办法对某些新出现的不当行为认定为违法行为，无权创设相应的行政处罚。这也就是为什么我们在网络中发现，很多新出现的、游离与合法与非法之间的灰色行为，会面临无法可依的情况。立法的层级太低，不能设定有效的行政处罚，自然导致无法进行处罚。

　　２、我们再谈一下刑事处罚的问题。刑事处罚即我们常说的犯罪的处罚。刑事处罚比上面提到的行政处罚的认定更加严格，它遵循"法无明文规定不为罪""法不溯及既往"的入罪原则,网络上出现的一些存在社会危害性,甚至是严重危害社会的行为,如果刑法没有明文规定,是不能追究其刑事责任的,即使事后刑法追加修改,也不能追溯修改前的行为。

　　比如：最近北京首例网上裸聊案。2005年9月15日，36岁的家庭主妇张某在家中利用计算机通过ADSL拨号上网，使用某聊天工具，用视频与多人共同进行裸聊时，被北京治安支队民警与分局科技信通处民警抓获。张对事实供认不讳。很快，案件被移送到检察机关。    此案最后以聚众淫乱罪提起公诉。案件起诉到法院以后，法院也认为很难定罪，检察院经过反复研究，于2007年2月撤回起诉。

　　在上面那个案例中，检察院以聚众淫乱罪提起公诉，但最终撤诉。其原因就是"法无明文规定不为罪"、无法可依。虽然说执法必严，违法必究，但是如果无法可依，就不可能谈到执法严不严，违法究不究的问题了。

　　３、执行的效率问题。

　　执行效率问题仍要回到立法的层级问题，如果是人大立法，其效力高，影响力大，可以调配的政治资源多，可以得到很好的执行。

　　如果是国务院的行政法规，虽然效力低于法律，但也能协调好各部委之间的利益关系与权力分配，也可以得到执行。

　　如果是各部委制定的部门规章，则在本部委条块内可以顺利执行，但一个部委不能支配另一个部委的执行资源，其它部委有时不会顺利地配合，各部门的协调也不畅，有时出现各部委对同一问题做出不同规定的情况，各部委的执行责权不清，交错矛盾。部门规章一般通过本部门系统内部学习贯彻，对外宣传力度不够，远远达不到法律法规等的宣传力度，有时民众根本不知道有这个规章。