三、网络信息：从安全化到军事化

　　企业承包商高级主管直接为国安局与中情局服务;退休情报人员又名正言顺地返聘到替承包商工作。这样，承包商与情报界的两者之间的密切关系与利益共同体使彼此之间形成“情报-企业复合体”。甚至，许多数十亿美元的大承包商还专门雇有对政府官员或议员进行游说或疏通的说客为他们服务。正是在内在需求、利益驱动与公关游说推动下，作为当今世界最发达的互联网大国，美国不断把网络、信息问题安全化，再由安全化推向军事化。从克林顿时代的网络基础设施保护，到布什时代的网络反恐，再到奥巴马时代创建网络司令部，美国的国家信息安全战略已演变为“从防护到威慑，甚至主动攻击”。

　　2005年，美国《国防战略报告》就明确地将网络空间与陆、海、空和太空定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间。2009年2月，奥巴马一上任就启动了为期60天的网络安全评估工作。2009年5月29日，美国发布的《网络空间政策评估报告》中指出：“网络空间对美国经济、民用基础设施、公共安全和国家安全提供了重要的支撑。……然而，网络安全的风险也构成了21世纪最严峻的经济挑战和国家安全挑战。”2010年5月27日，奥巴马总统在向国会递交其上任以来首份“国家安全战略报告”中更是把网络安全上升到国家战略层面：“网络安全威胁是当前美国国家安全、公共安全和经济安全领域中所面临的最为严重的挑战之一。”“数字化基础设施是国家的战略资产，在确保公民隐私和自由的前提下对其加以保护，是国家安全的优先要务。”2011年5月，奥巴马亲自作序的《网络空间国际战略》中指出，恶意软件等“大规模破坏性武器”对美经济安全、公共安全和国家安全构成极大威胁，保护网络安全必须成为所有联邦政府部门的第一要务。2013年1月24日，美国国土安全部长珍妮特?纳波利塔诺在一次演说中称：“‘网络9?11’可能迫在眉睫，包括水、电和燃气供应等美国主要基础设施将不堪一击。我们不应该束手旁观，等待‘网络9?11’发生。”2013年6月27日，美国参谋长联席会议主席邓普西上将在布鲁金斯学会发表演讲时说：“网络已经从一个让人有些担忧的问题，升级成了严重威胁我们国家安全的问题。……我们现在生活的世界里，比特、字节都已经变成了武器，点击鼠标就可以扰乱整个国家。”

　　根据哥本哈根学派“安全化”理论，“安全化”是指使得某种公共问题经过特定的“认同普遍化而成为国家机构涉及的安全问题。”就是把安全指涉对象建构成一种存在性威胁，并号召人们采取特殊的应对方式去消除这种威胁。并将这些问题“要么设定为一种特殊的政治议题，要么居于政治之上”，再通过话语的形式将安全的定义固定下来。安全化一是“可以使用特殊的手段来保持，也可以要求获得必要的社会资源来保证它”，这是美国“情报-企业复合体”所需要的;二是一旦安全化了，国家就可以用国家安全名义占有社会资源，甚至剥夺公民的自由。这是美国政府排斥争议、排斥美国宪法及法律束缚所迫切需要的。因为“‘安全’是超越一切政治规则和政治结构的一种途径。”安全化的结果，就意味着争论的结束，就可以超越常规法制和社会规则的手段加以迅速处理。

　　不过，网络与信息的监听，不仅民间存在强大的反对声浪，就连小布什政府时期的代理司法部长科米、司法部助理部长杰克?戈德史密斯、联邦调查局局长罗伯特?米勒等，以及小布什在司法部任命的多数高层官员也都认为电子监视令违法，并拟于2004年3月12日集体请辞。而小布什为挽留他们，终止了“星风”电子监视计划。

　　三是经过“安全化”后，美国政府就可以把网络、信息窃听公开地、大张旗鼓地进一步军事化。2002年，为防止遭受大规模网络攻击，时任美国总统的小布什签署了国家安全第16号总统令，组建了美军历史上首支黑客部队――“网络战联合职能司令部”。次年，美军战略司令部被正式赋予集中计划、准备和实施信息战的任务。后历经改革，在美军战略司令部下又成立了信息网络作战行动司令部和信息网络保障联合中心。2006年底，美国国防部组建了网络媒体战部队。在素有“网络总统”美名的总统奥巴马推动下，美军黑客部队的发展速度更明显加快。2009年5月29日，白宫宣布组建网络安全办公室，以负责为总统提供网络空间安全方面的决策建议，协调政府相关政策与活动。同年6月23日，时任美国国防部长的罗伯特?盖茨正式签署命令，在战略司令部下成立了网络司令部，统一指挥美军网络战。2010年5月21日，网络司令部正式开始运行，由美国NSA局长亚历山兼任司令，办公地点就设在国安局总部内。在组织架构与布署完成之后，美国国防部在2011年7月14日发布的首份《网络空间行动战略》中强调：“国防部应将网络空间视为一个行动领域，加以组织、训练和装备，……如同我们在陆、海、空、天所采取的行动，以支撑国家安全利益。”这是美国首次就网络攻击行为制订正式的反制战略，并首先明确，“武装冲突法”同样适用于网络攻击。如果网络攻击造成的人员伤亡和设施损坏达到传统军事攻击的严重程度，就会被视为战争行为。邓普西在2013年6月27日演说中也表示，军队必须“能以网络的速度行动，不能以我说的旋转椅的速度行动，……我们将竭尽所能，在网络空间上进行军事准备。”在此之前，美国国安局局长兼任网络战司令部司令亚历山大在美国参议院军事委员会听证会上表示，美国正在组建40支网络安全部队。他说，其中13支为“进攻性”部队，主要开发网络战武器;另外27支部队的主要任务是保护国防部的电脑系统和数据。所有40支部队将于2015年秋季前全部建成。还值得一提的是，美国网络司令部2013年将扩编为接近5000人，年度预算达到34亿美元。该司令部2010年建立时仅有1000人，当年预算也只有1.2亿美元。美国在网络信息军事化、武器化方面正大步前进。对于批评，奥巴马政府的回应是：“一旦人类拥有造船的能力，我们就建造海军。一旦你能制造飞机，我们就建造空军。信息网络领域成为新战场并不值得世界大惊小怪。”

　　在完成网络信息的安全化与军事化之后，奥巴马就迫不及待地实战化。据《卫报》去年6月7日报道，奥巴马2012年10月签发一份保密级别极高的总统指令--“20号总统政策指令”，要求美国国家安全和情报方面的高级官员起草一份名单，列举美国发动网络攻击的潜在海外目标。绝密指令要求加快发展网络攻击能力。仅2011年，美国情报机构就曾对其他国家实施了231次网络攻击，这其中包括伊朗、俄罗斯、中国和朝鲜等国家。信息与网络正成为美国新的军事工具，成为其进攻、侵略的新武器。更应看到的是，经过20余年的摸索，美国在机构设置、人员配置、武器装备上都做好了打一场更大规模、更高层级网络战的准备。